招商引资 盘活土地 加快建设富民强乡的新金山 ————浅谈甘谷县金山乡经济社会发展的思路 甘谷县金山乡党委书记 刘伟 （2011 年 11 月 10 日） 金山乡地处甘谷县东北部浅山区，与天水市麦积区五龙乡、秦 安县千户乡相接壤，为甘谷县东大门。泾甘公路贯通六个村委，交 通便利，商贸流通活跃，劳务输出优势明显。全乡总面积118.8平 方公里，耕地面积97420亩，人均2.2亩，共辖30个行政村，128 个自然村，193个村民小组，9355户43070人。 近年来，金山乡在县委、县政府的正确领导下，牢固树立和落 实科学发展观，以理论和“三个代表”重要思想为指导，按 照全县经济工作会议的安排部署和乡党委确定的发展思路，牢牢把 握经济建设这个中心，始终以加快发展为主题，以经济结构调整为 主线，以增加农民收入为目标，抓机遇、抓项目、抓落实、抓管理， 经过全乡上下的努力，创举出了既保持水土流失，又扩建房地产开 发；既有效引入房地产开发风险投资，又保证了投资者的利益回报； 既通过土地流转引入业主规模经营，又通过科学的流转机制维护了 农户既得利益的发展方式。这种一举三得的招商引资发展模式，被 媒体称为“金山模式”，在“金山模式”的带动发展下，全乡经济 得到了又好又快发展，年人均纯收入达到了2658元。 下面我就在社会主义新农村建设过程中，有效推广“金山模 式”，加快富民强乡的改革实践，推动金山乡经济社会又好又快发 展，浅谈一些自己的实践经验： 一、合理引进风险投资，统筹城乡共同发展 小城镇是农村经济和社会各项事业发展的重要载体，加快发展 小城镇，对于统筹城乡发展，加快农村工业化、市场化、城镇化进 程，推进社会主义新农村建设具有重大意义；也是促进农业现代化， 转移农村剩余劳动力，提高城镇化发展水平和农民收入，优化城乡 经济结构，推动经济良性循环和社会协调发展的一项战略性措施。 那么，金山要发展，首先就要发展小城镇，就要扩大镇区的面积； 镇区要留住人，就要有产业带动。但是，金山地处西北干旱山区， 镇区依山而建，呈台阶形，无宽阔地带，要发展小城镇建设无先天 优势，只有发挥自身的传统优势，做大做强商贸流通这个产业，兴 建专业性市场，吸引更多的客商前来金山贸易，不断繁荣市场经济， 才能促进全乡经济社会的发展。 在小城镇建设过程中，我们面临着镇区建设用地不足及资金短 缺的问题，针对这些问题，乡党委一班人集思广益、独辟蹊径、积 极探索、大胆实践，决定回填治理镇区的两个大沟暨寺泉沟和倒回 沟，以解决建设用地的问题，并通过招商引资，解决资金缺乏的问 题。寺泉沟位于金山镇区东南，紧靠泾甘公路旁，为渭河流域田家 大沟一支流，沟底宽 17 米，上口宽近 80 米，坡体长 250 多米， 由于雨水冲刷，造成沟边崖体塌方，山体滑坡，曾一度垮塌至泾甘 公路旁边不足 1 米处，把镇区一分为二，对过往车辆和周围群众的 生产生活造成严重的安全隐患。针对这一问题，乡党委、乡政府主 动出击，成功引得风险投资 160 万元，回填垫土 14 万立方米，治 理了垂直高度 45 米、最大宽度 80 米的深沟，并对垫出的 8 亩土 地，以 150 万元出让，等于乡上仅用 10 万元治理了深沟，不仅解 决了市场建设的用地问题，并彻底解决了镇区的交通安全隐患。目 前，倒回沟同样正在引资治理中。在解决建设资金不足的问题上， 乡上通过招商引资的办法，按照“谁治理，谁受益”的办法，引资 1000 万元，在寺泉沟综合治理垫出的土地上，建设了秀金山综合 贸易市场，已投入资金 700 多万元，建成了商铺 99 间，建筑面积 5000 多平方米。同时，还通过招商引资，投资 323.8 万元建设了 蔬菜瓜果和建材两个专业市场。在倒回沟综合治理后，我们也将在 垫出的土地上引资建设畜禽交易市场和木材市场，通过市场的建设 和收益，带动了小城镇的发展，对镇区的基础设施、人行道、排水 和亮化、绿化进行了建设，促进了小城镇的发展，进而带动了全乡 经济社会的发展。 在这一系列的镇区开发建设中，乡政府积极尝试“谁治理、谁 受益”的办法，由民营企业垫资进行治理和建设，既保持了水土流 失，又扩建了房地产开发；既达到投资方风险投资有保障，又能弥 补建设镇区基础设施资金短缺的问题，一举多得，形成了“金山模 式”的雏形。同时，我们还加强对镇区建管并举的管理措施，在全 县乡镇中首次成立了镇区环卫队和综合执法中队，对镇区的环境卫 生状况及交通秩序进行长效保洁管理机制，彻底改变了多年来镇区 脏乱差的现象和占路为市、占道经营、车辆拥挤、交通堵塞的现象， 为吸引更多的民营企业投资金山打造了坚实的发展基础，为富裕金 山人民创造了良好的商业环境。 二、盘活土地资源，奠定富民强乡基础 在做大做强市场这个产业的同时，我们还不忘抓好其它支柱产 业。金山乡的传统支柱产业是以“两路一线”为主的劳务建筑业。 各类注册的以“两路一线”为主的劳务建筑企业全乡近 200 家。 我们通过“抓大促小带中间”促进了民营经济的整体提升和群体拓 展。“抓大”就是督促和引导规模企业，通过建立现代化的企业管 理制度，实施强强联合，辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。 “促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持 等措施，鼓励支持更多的农户务工经商，不断壮大民营经济的群体 规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过大企业带动小业主的发展， 激励促动小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能 力。每年我们组织输转劳务人员 1 万多人次，劳务输出业占到全乡 经济总收入的 65%左右。同时，我们清醒地看到，金山乡的劳务 输出业尽管发达，但随着劳务输出人员年龄的增长，最终要叶落归 根，回到故土，劳务输出也不是长久之计，这是摆在我们面前的一 个既现实又严峻的问题。那么，如何向有限的土地要效益？如何继 续保持农民增收？又是一个很严肃的问题，这就需要我们在土地上 下功夫，只有调整种植结构，规模种植，农民才能增收。 金山传统的种植业为优质白条党

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