Ａ Ｎｅｗ Ｗａｙ ｏｆ Ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｌａｙｏｕｔ ｗｉｔｈ

　　业园区已经成为我国农业经济中的一个 重要类型。长期以来。对农业园区的规 划形成两类思路：头部类是借鉴工业园 区规划思路，即以产业规划为中心．以 经济规划为重点：第二类是城市规划思 路，即以土地利用为核心．以空间布局 为重点。结合金山现代农业园区总体规 划。探讨了产业布局与土地利用相结合 的规划新思路，具体落实“三生”理念。 即农业生产企业化、农民生活现代化、 农村生态自然化。 关键词

　　Ｐｌａｎｎｉｎｇ：Ａ Ｃａｓｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｍａｓｔｅｒ Ｐｌａｎ ｏｆ Ｊｉｎｓｈａｎ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｐａｒｋ

　　ＺＨＯＵ Ｘｌａｏ，．Ｊｕａｎ。ＺＨＡＮＣ－Ｃｈａｎｇｔｕ．Ｙｕ Ｊｌｎ

　　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ ｎ＠ｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｐｕｔ ｉｎｔｏ

　　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ｔｙｐｅ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｍｅｔｈ－

　　ｔｈｅ ｎｅｗ ｗａｙ ｏｆ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｌａｙｏｕｔ ｗｉｍ ｌａｎｄ ｎｉｎｇ．

　　口前，我国没有专门的农业园区规划编制规范，也没有有效的规划评价指标体 Ｈ系，规划编制大多采用城市规划的体系并作一些适当修整；加之园区本身的

　　综合性。导致规划成果内容和方法差异很大，这在一定程度上制约了农业园区的进 一步发展。 随着社会主义新农村的不断深入发展，现代农业园区这种生产组织形式在全国 各地迅速发展。据２００６年统计，我国国家级农业科技园区已经建设３６个，地区级

　　中豳分类号ＴＵ９８４ 文献标识码Ａ 文章编号１０００－３３６３（２００８）０７－００８３－０４

　　以上现代农业园区已达５０００多个。上海目前规划有１２个现代农业园区，其中，金 山廊下镇是上海农业园区建设的典型示范。 笔者拟在总结金山现代农业园区（廊下镇）总体规划方法和经验的基础上，从 产业布局与土地利用相结合的角度来探讨现代农业园区规划的思路和方法。

　　自从新农村战略实施以来，建设农业园区成为探索农业产业现代化道路、推动 农业结构调整和产业升级、推进科技成果转化与应用、促进农业劳动力转移的有效 方式。目前，现代农业园区已经成为我国农业经济中的一个重要类型，即代表现代 农业的发展新方向。也成为新农村规划的有益探索。

　　张长兔．副院长，教授级高级工程师。注册 规划师 禽进，规划三所所长，高级工程师，注册 规划师

　　产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路一以金山现代农业因区（廊下镇）总体规划为例

　　并不完全适合农业园区．只是在组织结 构、运行机制等方面有一定共性。 ２．３．２规划编制重点 新的规划思路应遵循产业布局与土 地利用蕞优化原则。现代农业园区功能 ２．２第二类：城市规划思路．以土地 利用为核心。以空间布局为重点 当城市规划的范畴从城市逐渐向农 村扩展时，对农业园区的规划也就顺理 复合化、项目多元化，因此，整合各功 能区和多条产业链的发展．把项目布局 与土地资源的利用相结合是园区规划的 关键。

　　业科普、农民培训、观光旅游、精品加 工、服务贸易等）；⑥推动区域进步 （统筹经济、社会、生态和文化等各方 面）。

　　成章地采取城市规划的思路。土地是规 划的核心工作。因而．在进行园区功能 布局之前，规划者往往较少考虑规划设 计中繁琐的经济与产业分析过程．一般 以甲方提供的现状资料为基础．进行园 区的功能布局。确定若干功能区以及发

　　不仅使园区内的生产要素（土地、 资金、技术、劳动力、信息五大要素） 能蕞佳组合利用。发挥自身的比较优 势，而且应进行资源的整合、功能的整 合与土地利用的整合。

　　种：①科研开发模式；②示范推广模式： ③工厂化集约模式，这种模式以现代化 农业设施为主；④综合模式。 现代农业园区规划思路探索

　　长期以来。对农业园区的规划形成 两类思路：头部类是借鉴工业园区规划 思路，即以产业规划为中心．以经济规 划为重点；第二类是城市规划思路。即 以土地利用为核心。以空间布局为重 点。这两类思路各有侧重。但都没有体 现出农业园区的特色．也不能很好地发 挥农业园区的综合效益。

　　展轴线等。 但是农业园区的发展往往涉及到农 业生产、农村建设、农民就业等“三 农”问题，完全迥异于城市问题。以蕞 典型的农地权属问题为例。如果简单地 沿用城市规划思路，就会以土地开发和 设施建设为导向，这样既破坏了耕地保 护制度，又破坏了农民土地权益。 套用城市规划思路的结果是．规划 成果流于物质形态．规划管理不能针对 农业实际生产组织。丧失了科学性与可

　　以市场经济为导向，调整农业结 构．并通过园区内龙头企业和园区“种 养加”等产业的开发建设．为地区农业 结构的调整提供导向作用。 根据以上原则和思路．规划重点应 包括以下内容：

　　园区项目规划是产业规划主线的开 始。项目规划内容主要有５点：ａ各级 市场前景分析与预测：ｂ项目分类及关 键技术选择；Ｃ制定操作方案：ｄ投资 及运行费用测算：ｅ收人规划及效益与

　　２．１头部类：工业园区规划思路．以 产业规划为中心。以经济规划为重点 近年来．我国各地的现代农业园区 都走上了借鉴工业园区的开发经验。结 合农业生产的区域性特征进行探索的发 展道路。因此．规划方法上也借鉴工业 园区，以产业规划为规划的核心，以经 济发展为重点：再围绕产业的特点。展 开园区的功能布局和组织结构．并且决 定园区的运行模式。它侧重的是产业建 设、市场经营、科技支撑等内容。 以产业为核心的规划思路，确定了 农业产业在农业园区中的根本地位．它 与园区项目规划共同构成此种规划方法 的两个重点。具体而言，规划要对园区 的组织管理模式、资金筹措机制、土地 流转机制、科技研发与应用推广机制以 及园区的经营机制做出安排。 但我国农业相对工业长期处于弱势 地位，其发展要建立在农民与农村协同 发展的基础之上。工业园区的发展道路

　　２．３产业布局与土地利用相结合的规 划新思路 上述两种农业园区的规划思路．无 论在规划方法还是在规划内容上都有很 大差别。怎样的规划方法才能适合我国 农业园区目前的发展状况。更好地指导 “三农”建设呢？合理的规划方法．应 该吸取工业园区规划思路和城市规划思 路中的有益成分，并进行融合与提升． 形成产业布局与土地利用相结合的规划 新思路。 ２．３．１规划新思路的核心 在新的规划思路中．规划的核心不 是园区的产业规划，也不是园区的土地

　　对规划的园区项目进行合理的布 局，以发挥蕞大效益。工作内容主要 有：产业关联度分析、功能分析等．以 利于农业产业链的组织。

　　空间布局要结合园区产业布局的情 况，同时综合考虑农民的生活空间和景 观生态格局，划分若干功能区域．以及 核心区、服务区等。

　　包括生产用地规划、村镇体系规 划、道路交通规划、生活设施规划等内 容。在各项土地的利用中，体现生产、 生活、生态的统筹。

　　“三生”理念，即农业生产企业化、农 民生活现代化、农村生态自然化。而产 业布局和土地利用是规划中的重要内

　　苗圃的位置和规模：ｂ组织园区水系， 使之符合生产、交通以及景观的需要； Ｃ设计景观游线；ｄ设计旅游接待设施 的位置与数量。 规模化、产业化、智能化的生态产业 园。 第二层次产业主要包括农产品生 产、农业生物技术、农产品精深：Ｉ［ｊＤ－ｒ。 主要由现代农业加工区承担。第二层次

　　产业充分体现循环经济的理念。 第三层次产业指农业生产服务业和 休闲观光产业。如商务咨询、教育、培

　　金山现代农业园区（廊下镇）地处 金山区中西部，占地５１ｋｍ２。包括廊下 镇区和１２个行政村，是体现上海农业 文化，集农业生产、农业科研、农业加 工、农业展销、农业科普、农业旅游功 能为一体的生态型现代农业园区。 ３．３产业布局规划 ３，１规划理念与框架 ３．１．１规划理念 产业布局规划突破简单的对一、 二、三产进行分类。而是引入农业园区 的经济运行模式。实行立体化、网络化 的产业格局。 园区的产业选择主要根据自然气候 与水文地质条件，形成三个层次产业。 头部层次产业主要是园区的农业科 技研发与示范业。农业示范区由传统的 农作物种植和蔬菜栽培基地发展成为拥 有菜园、果园、花卉园、牧场、稀有名 贵动物饲养、观光农场、中药材培植等 项目的综合农场，是一个高度专业化、 功能目标来确定规划的项目设置（表１）。

　　３．４功能结构与土地利用规划 功能结构布局改变传统的城市功能 分区．而是以产业规划和项目布局为基 础．综合整个园区生态系统架构．形成 “一核一区一环”的空间结构布局（图 ３）。 “一核”——包括园区管理中心 （镇区）和现代农业加工区，是现代农 业园区的核心。 园区管理中心（镇区）用地 ２４０ｈｍｚ。主要功能为新市镇公共服务、 园区管理服务和居住等功能。现代农业 加工区用地４００ｈｍ２，重点发展以绿色产 业为主的产品加工和环保产业。是金山 区农产品加工的中心。 “一区”，即现代农业示范区。

　　新农村” 尊重土地和自然过程．将中国五千 年土地上的智慧．与现代科技与人文精 神相结合，构建和谐新农村。

　　衰１因区项目规划表 功能 导向 科技 创新 科研 孵化 农业科研、中试的实验田区

　　体现“产、工、销、研、游”农业 产业一体化的发展趋势。 ３．１．２规划框架（见图１）。

　　①农业高新技术研发；②技术培 通过试验和研究，开发农业高新技术，研制新产 训；③网络信息中心 品；提供农业科技信息化管理。

　　①设施园艺生产及示范；②设施养 绿色生产发挥生态功能；大规模种植、养殖；通

　　殖生产及示范：③农作物栽培和展 过农业新设施、新技术、新成果进行示范和辐射。 示基地 ①农业高新技术企业；②产业化工 厂 ①居住及相关配套设施：②行政管 理机构；③金融贸易、物流展览及 其它第三产业设施 产业链的延伸。成为带动区域经济的生长点。 推进农业新科技、新成果的实际运用。

　　３．２固区项目梳理与规划 金山现代农业园区已进入开发启动 阶段，目前已建项目为万春苑．是金山 区集中农民居住点建设的示范工程。 在建项目有：奶牛养殖基地、无农 药蔬菜生产基地、农产品加工配送中 心、亚太国际蔬菜基地、上海红马饲料 基地、万亩设施粮田等。 规划根据园区的资源条件、园区的

　　产业布局与土地利用相结合的现代农业园区规划新思路一以金山现代农业园区（廊下镇）总体规划为例

　　划组织实施。一座正在崛起的新概念现 代农业园区，正以规模化、集约化、标 准化。产加销一体化的经营理念，全面 实践着建设经济、社会、生态、文化和 旅游休闲相结合的多元化农业产业重镇 的目标。

　　２０年来各种类型的农业园区建设， 已经形成国家级、省、县三级现代农业 园区体系。由于缺少规划引导，一方面 各级园区自由式发展。宏观布局不科

　　学：另一方面由于受行政区划阻碍，彼 此缺少联系。无法共享资源，形成较大 的资源浪费。 新农村建设战略实施以来。现代农 业园区已经由关注囝区建设向关注园区 运营转移。依据新农村建设战略，现代 农业园区在推动农业技术集成创新和科 技进步．普及农业技术的同时。还要统 筹区域内城乡经济社会全方位发展，在 提高农民素质、改善村居环境、构建和 谐新农村方面起到龙头带动作用。 （感谢项目组成员：曹晖、姚文静、 张彬、黄普、许珂、陆勇峰、詹庭坚、 金敏等）

　　图３土地利用规划图 【１】１ 李强．依据新农村建设策略，完善现代农 业园区规划Ⅱ】．上海城市规划，２００８（１）． 【２】 朱凤杰．都市型农业科技园区发展与规划 设计探讨【Ｄ】．天津大学建筑学院硕士论

　　现代农业示范区并非传统意义上的 农作物生产基地，而是一个拥有田、 园、场、室、所的综合性农业实验示范

　　现代农业示范区由４部分构成：农 业示范耕地区、设施农业示范区、农业 科技研发区、经济林区。 “一环”，即外围经济林环。

　　吴人韦，杨建辉．农业园区规划思路与 方法研究Ⅱ】．城市规划汇刊，２００４（１）．

　　“田”是指万亩设施良田； “园”包括菜园、果园、水产园、 花卉园： “场”包括牧场、中药材培养场、 特种水产养殖场： “室”是指蔬菜温室、种苗温室； “所”包括农业综合培训、研究所 以及结合农业、农村观光建设的休闲设 施。

　　形成既有生产功能，又有生态净化 涵养功能，以及景观美化作用的绿色空 间。 以一个大型林带环抱整个园区。并 在条件允许处以绿楔的形式向园区内部 延伸触角；环形林带蕞窄处２００ｍ。宽 处５００ｍ以上，有助于生物多样化的培 育和形成。 项目编制完成后，政府部门即按照规

　　上海市城市规划设计研究院．上海金山现 代农业团区（廊下镇）总体规划【ＲＩ．２００６． 魏德功．现代农业的基本内涵与现代农 业园区建设Ⅱ】．改革与战略。２００５（１０）．

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