3月18日上午，“沪浙毗邻地区一体化发展示范区”签约仪式在枫泾举行。根据协议，我区将与浙江省嘉善县携手推进产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源等“五个一体化”发展。区委书记李跃旗出席并要求不断增强金山辐射功能，实现沪浙毗邻地区一体化发展示范区联动共赢。区领导胡卫国、杜治中、程鹏，嘉兴市委常委、常务副市长楼建明等出席会议。

　　这次沪浙毗邻地区合作发展示范区战略框架协议的签订，将进一步弥补省际交界处合作中的短板，实现“一体化”无缝对接。

　　推国家发展战略。指出，长三角区域在国家发展大局中占有重要位置，要按照国家统一规划部署，围绕落实全国城镇化工作会议精神、参与丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设、推动长江经济带建设等国家战略，继续完善长三角地区合作协调机制，加强专题合作，拓展合作内容，加强区域规划衔接和前瞻性研究，努力促进长三角地区率先发展、一体化发展。贯彻落实党的十八届五中全会精神和重要讲话特别是对长三角地区发展的重要指示精神，以实际行动深度推进长三角区域联动发展，共同建设沪浙毗邻地区一体化发展示范区，是金山区和嘉善县共同站位于落实国家战略的高度，打破行政区划壁垒，推进区域联动协同的系统集成和务实创新。

　　补省际联动短板。“十三五”时期，长三角将进入区域一体化发展的新阶段，长三角城市群将加速成长，区域资源要素将加速流动，区域经济能级将加速提升，区域发展的协调性将不断增强。以金山区与嘉善县毗邻地区一体化发展为基础先行先试，深入落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，充分发挥金山与嘉善作为长三角重要枢纽门户优势，在产业经济、社会治理、生态环境、交通网络及旅游资源等方面实行一体化战略合作，共同建设沪浙毗邻地区一体化发展示范区，是金山区贯彻落实“十三五”期间上海以共建长三角世界级城市群为重点，推动长三角一体化向纵深推进重大战略的重要举措，是嘉善县落实《长江三角洲地区区域规划》、深化完善国家县域科学发展示范点的迫切需要，也是枫泾镇“十三五”期间建设交通枢纽型、门户经济型、产城融合型长三角区域综合性节点城镇的迫切需要。目前，一些省际结合地带城市之间尽管也有不少交流交融、合作协同的尝试，但服务于国家发展战略、贯彻新的发展理念并融入省际毗邻地区各方经济社会发展各领域的综合性系统谋划，还存在一定的“短板”现象，需要进一步深化创新和务实推进。因此，共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区，也是上海市积极参与、主动服务长三角地区发展、长江经济带和“一带一路”建设，落实国家发展战略布局，努力发挥上海在长三角城市群、长江经济带和“一带一路”建设中的示范带动作用，补齐省际联动发展短板的重要举措。

　　当毗邻地区示范。以金山与嘉善相毗邻的枫泾镇、姚庄镇及嘉善经济技术开发区（惠民街道）作为共建沪浙毗邻地区一体化发展的示范区范围。共建示范区所涉及的“两镇一区（惠民街道）”区域总面积达233平方公里，涉及户籍人口达13万余人，常住人口达23万余人。金山区枫泾镇地处沪浙五区（县）十镇（乡）交界，地理位置优越，陆路交通便捷，是南方各省市进入上海市的头部站，素有上海“西南门户”之称。嘉善县姚庄镇位于素有“银嘉善”之称的浙江省嘉兴市嘉善县东北部，东与上海市金山区枫泾镇相连，是浙江省接轨上海的头部站，东接上海，西依杭州，北靠苏州里，素有“鱼米之乡”美称。嘉善经济技术开发区是2011年6月经国务院批准设立的国家级开发区，规划面积20平方公里，位于县城的东北侧，距上海72公里，离杭州90公里，交通运输便捷，地理位置优越。

　　“十三五”期间，金山区将围绕“三个金山”奋斗目标，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化同步发展，到2020年，把金山初步建成科技引领、创新驱动的经济转型发展示范区，宜居宜业、特色鲜明的城乡一体发展试点区，辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区。与嘉善共建毗邻地区一体化发展示范区，正是金山区落实建设“辐射广泛、功能完备的区域联动发展实践区”的重要举措。协议签订后，金山区枫泾镇和嘉善县姚庄镇、惠民街道这““两镇一区（惠民街道）”将成为金山·嘉善区域联动发展的主阵地。在行政区划和地理意义上看，上海市与浙江省毗邻地区还有其他相关区域，以枫泾·嘉善一体化发展为基础的金山嘉善共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区的“示范”意义还在于，确立高的标准和实的举措，实实在在地共同办成几件符合五大发展理念和双方共同需要的实事好事，在改善生产生活生态环境、造福金山嘉善人民等方面，力争将这两地共同建成上海市与浙江省毗邻地区一体化发展的典范。

　　做协同创新样板。2015年底和2016年以来，在两地党委、人大、政府领导的共同关心推动下，金山与嘉善以落实五大发展理念为指引，共商推进“产业经济、社会治理、生态环境、交通网络、旅游资源”五个一体化发展，就共同建设沪浙毗邻地区一体化发展示范区事宜进行了深入研讨，达成了广泛共识，明确了双方合作发展、共建共管的领导体制和运行机制，为跨省际区域联动发展、融合发展打下了坚实的基础。

　　双方将本着坚持优势互补、共建共享、统一开放的原则，通过政府推动、多方参与、资源整合、互利合作，在沪浙毗邻地区一体化发展方面深入交流交融，推动金山与嘉善联动合作、协同发展，构建完善一体化网络体系，持续强化区域协同功能，稳步提升综合辐射功能，共同推进区域联动发展，既是一体化，也是一家亲，更要成为协同创新的样板。

　　根据已达成的意向，协议签订后，双方在2016年启动的一体化合作领域和内容已经细化，形成了项目计划表。比如，产业发展方面，将着力形成错位发展的产业格局；协同打造科技创新基地。交通网络方面，努力实现两地毗邻地区公交一体化的突破，将4条公交线路适当延伸对接到对方界内；延伸叶新公路；320国道改建；共同推进市郊列车项目等。旅游资源方面，共同开展枫泾镇古镇整体性保护性开发建设；推进沪浙门户区域景点建设，打造沪浙门户崭新形象工程；推进枫泾古镇门头以南区域景点建设，研究修建仁济道院和蔡以台状元坊。社会治理方面，拓展网格化区域建设，建立合作机制，信息共享。嘉善惠民街道和姚庄借助枫泾已建成运行的网格化中心大平台，实现联动联勤联管联办。生态环境方面，建立区域环境信息互联、协调互动及应急合作机制，统筹毗邻区域生态环境布局，加大联合执法力度；联手推进河道整治和水体养护。

　　为落实上海市金山区与浙江省嘉善县共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区战略框架协议，上海市金山区枫泾镇人民政府、浙江省嘉善县姚庄镇人民政府、上海漕河泾开发区枫泾新兴产业发展有限公司及浙江省嘉善县经济技术开发区还共同签订了建设长三角路演中心合作协议，共同打造集“众创路演中心、上市路演中心、技术交易中心、创客培训中心”等平台为一体、聚“科创、农创、文创”三大主题于一身，积极推动跨地域、跨行业、跨组织间的资本、技术、人才和信息的集聚、交流、交易和展示，打造创业者向往、投资者便利、技术转移自由、上市融资宽松、商务配套舒适的功能性平台，促进长三角区域经济转型升级。

　　同时，作为旅游资源一体化的实施项目，上海市金山区枫泾镇人民政府与浙江省嘉善县经济技术开发区（惠民街道）还签订关于了古镇整体性保护性开发的合作协议。枫泾古镇与嘉善的枫南镇历史上曾同为一个古镇区域，由320国道一分为二，是目前唯一的跨省市古镇区域。双方将充分挖掘历史、文化、旅游资源，尊重历史，有序推进历史文化名镇保护与改造利用项目，联合打造、还原出中国唯一的跨省市吴越水乡古镇。

　　上海市金山区枫泾镇与浙江省嘉善县地壤相接，交流合作源远流长。枫泾古镇南镇原本隶属于浙江嘉兴，清康乾时期，现枫泾镇与嘉善县枫南地区同在一张历史版图上，两地在文化、历史上是相互交融，同根同源。枫泾镇23个村中一大半与浙江嘉善交界，跨省的姻亲多不胜数。直到今天，早起的枫泾大妈们还会挎着篮子穿过一条亭枫公路去对面浙江嘉善的枫南市场买菜。

　　产业经济方面的互动合作随处可见。两地在凸显比较优势的前提下，形成了地区优势互补的产业体系，一直以来在多领域展开了合作。如在园区空间布局、产业导入、招商引资、功能配套完善等方面，发挥各自优势、互补共享，枫泾镇利用嘉善县相对完善的酒店等商务配套设施作为产业配套，同时座落在枫泾镇的上海临港·枫泾科创小镇以及国际化学校及中西医结合医院等资源平台，也为嘉善产业发展提供了助力，在功能布局和完善配套方面，实现了蕞大化利用。随着一体化的推进，金山与嘉善在毗邻地区产业化方面，逐渐形成了一张跨区域的产业功能分布图，作为一个整体区域推进建设。

　　农业生产发展方面，枫泾与邻居更是“你中有我”、相互借鉴。直播稻栽培方式是从枫泾推广到浙江的，而枫泾日渐成熟的黄桃种植技术是从嘉善姚庄学过来的。2007年枫泾实施万亩经济果林建设，用五年左右时间发展种植以黄桃为主的经济果林。当时，嘉善县姚庄镇的万亩黄桃产业已相当成熟。枫泾与姚庄建立互相学习关系，农技站与农技站之间、农户与农户之间，经常开展业务交流学习活动。近年来，枫泾镇黄桃经济渐渐走上了快速发展轨道，成立了黄桃种植合作联社，2012年起连续四年举办枫泾黄桃节，将“枫蜜”黄桃推向市区的超市、宾馆、酒店、果品市场，以其香甜的口感广受好评。就连隔壁嘉善姚庄的桃农也找上门来，申请加入枫泾黄桃合作联社，以统一标准种植管理，借助“枫蜜”品牌，把果品打入上海市场。

　　此外，枫泾与嘉善的文化“走亲”往来不断。嘉善送来欢快动感的锣鼓舞蹈，枫泾送去引以为豪的故事和金山农民画创作培训。在促进社会治理共建共治、保一方平安方面，也有过有益尝试。金山区枫泾镇和浙江省嘉善县、平湖市在上海世博会期间探索出了一套三地联动安保机制：在特别的安保时期，能迅速将嘉善、平湖两地布置成上海的“护城河”，维护社会面稳定。2014年，亚信峰会在上海召开期间，这套三地联动安保机制再度发挥作用，确保了边界地区无安保死角。

　　枫泾与浙江紧密相连，在环境综合整治和社会事业发展上更是同呼吸、共命运。围绕共同整治省际结合部综合环境面貌“补短板”，枫泾镇与嘉善县开展了跨省联合行动，去年仅用4天时间共同依法拆除了老320国道与嘉善惠民街道交界处影响市容环境和安全稳定的垃圾堆场、废品收购点，拉走了“霸占”三里塘河面10多年的“船上酒家”。还有，枫泾与嘉善两地历来持续联合开展血防工作等。这些，都为在新起点上推进一体化发展打下了坚实的基础。

　　根据战略框架协议，双方在推动“五个一体化”发展的同时，还明确了共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区的组织运行机制。

　　建立联席会议制度。双方将定期召开联席工作会议，就毗邻地区一体化发展重大事宜进行协商交流，做出重要决策。联席会议原则上每年举行两次，由双方轮流筹办。

　　组建五个工作小组。五个工作小组分别负责落实联席会议确定的各项工作任务，定期通报进展情况，及时研究解决合作中遇到的具体问题，促进各项合作具体措施落实。

　　人勤春早。历史的传承、战略的考虑、人文的积淀、资源的互补，为金山区与嘉善县共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区增添了“春”的气息。春种秋收，相信在不远的将来，沪浙毗邻地区一体化发展一定会花开枝头、硕果累累。

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