金山区上周召开招商引资暨产业转型发展工作推进会，继闵行、松江、嘉定之后，开启区级招商统筹探索之路。2017年金山招商引资要实现“两个100亿”，即招商100亿元，投入100亿元……当天签约项目总投资45亿元。按照区级统筹、招大引强选优的原则，金山区相关单位企业负责人当天分别进行了责任签约和项目签约，目标就是打响“智造金山”品牌。

　　上海市经信委主任陈鸣波说，加强各区招商引资的统筹是大势所趋，只有整合资源、提升能级，助推产业转型、提质增效，才能激发发展新活力。

　　调研发现，不少郊区镇级园区产业能级低，业态控制能力偏软，招商能力偏弱，在结合自身实际找准转型方向上思路不宽、方法不多。当前上海城市发展已从增量扩张转向存量增效，底线约束要求明确，土地资源、环境容量等关键问题难以在镇级层面解决。各镇因财力、人才以及政策机制等方面的局限，难以搭建推进园区转型升级的综合性平台，难以实现产业调整的主动性和控制力，低水平运营问题突出。

　　与此同时，近年来，受外部发展环境复杂多变和自身结构调整等因素影响，上海工业增速明显降低。然而，上海发展先进制造业的信心和决心并未减少。去年全市实现了工业增加值、工业投资的“双增长”。在和辉光电二期、中芯国际、华力二期等一批重大先进制造业项目投资带动下，新的动能在培育在成长。

　　相对于各个园区“零打碎敲”、“捡到篮子里都是菜”的招商思路，区域招商统筹能有效提升区级统筹资源的配置能力，构建起科学、高效的招商服务体系。

　　陈鸣波认为，区域统筹招商是理念的转变，也是发展方式的转变：一是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，多主体优势互补，从单纯追求局部经济利益到区域统筹协同共享发展；二是从单纯关注招商数量向关注招商质量转变；三是从政策招商向环境招商转变；四是从依靠增量资源招商向全要素供给综合性服务招商转变。

　　区域经济发展是场接力比赛，能否抓住机遇、迎头赶上，甚至变跟跑为领跑，关键在于能否充分发挥好改革创新的作用，能否在当前产业招商中搞好统筹。

　　今年1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》。国家发改委负责人明确指出：“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，这条措施不仅适用于外资，也适用于内资。”作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，上海必须加快推动产业招商从1.0版向统筹招商的2.0、3.0版提升，把握市场发展动向，优化统筹招商模式，以更大气魄、更新理念引入优质产业项目、高水平企业。

　　具体来说，市级层面主要以引导、服务为出发点，加强对各区产业布局定位的统筹指导，聚焦重点行业、重点园区、重点项目，协调解决重大政策保障问题。区级层面，则以招商、引商为出发点，瞄准项目投资规模、技术水平、市场前景，引入龙头企业、建设引领性项目。

　　上海产业转型发展研究院执行院长周罡认为，上海各区产业发展基础不同，优势各异，应结合自身条件，积极探索产业规划、招商引资、政策协调、园区转型等联动发展，打造符合自身特色的区域统筹招商新模式。

　　目前，不少区已经初步探索了一些值得借鉴的模式。比如，在区区合作品牌联动的总体思路基础上，各区加大了开发区统筹招商统筹力度，典型的有张江“管镇联动”、临港地区“1+4+X”招商新机制；而在区域相邻、功能相近或互补的镇，通过整体规划实现了板块联动功能整合，典型的有G60松江科创走廊“一廊九区”统筹规划联动招商。又比如，在区级整体把控园区开发主体认定和考核基础上，各镇依托区国资公司或集体资产公司作为整合平台，探索出平台合作模式，典型的有松江漕河泾开发区“新桥模式”等。

　　区域统筹招商跟产业转型发展密切相关。市委、市政府提出，到2020年上海制造业增加值占GDP比重保持25%左右的目标，既要增强投资动力稳定产业总量规模，更要重视以项目推进促产业结构的调整转型，追求有质量、有效益、有效率的增长。

　　配合这样的目标，上海将工业作为供给侧结构性改革主战场，去年发布了“27条意见”，提出优化供给结构、补齐创新短板、推进供需协同、降低企业成本、优化要素配置、深化制度改革等“六个着力”，意在进一步释放工业发展的动力活力。陈鸣波认为，区域统筹招商也是推进供给侧改革的手段之一。在区域统筹招商中，要坚持高端化、智能化、绿色化方向，促进结构调整、布局定位和产业植入同步推进。

　　园区是推进产业转型升级、加强“安商、稳商”的重要载体。现阶段，上海产业园区层级差距较大，镇级园区规划面积占104区块的30%，而平均产出不到40亿元/平方公里，仅有全市平均水平的一半。因此，借助区级统筹招商机制的建立，要突破镇级园区招商能级不够、开发水平不高、利益平衡制约因素多等难题。

　　引进来，更要留得住、发展好，这就要处理好招商和稳商的关系。据透露，全市层面正在整合政府、社会资源，搭建企业服务平台，满足各类企业全生命周期需求。

　　目前，上海各区和相关开发区，正在结合自身实际，从土地、规划、人才、资金等方面，积极探索支持新兴产业集聚、传统产业改造的专项政策。随着区域统筹招商新思路的推进，未来将会有更多的先进制造业项目在上海落户集聚，汇聚成为产业创新转型发展的不竭动力。

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