上海市金山新城石油化工及相关产业布局与规划研究

admin7个月前 (09-19)上海金山厂房出租出售招商18

　　二、产业发展分析（一）世界石化产业布局

　　金山新城是上海市的9个新城之一，是上海市 “ 1966” 城镇体系的重要组成部分。《金山新城总体规划修编（2009年～2030年》）的工作于2009年正式开展，这次规划确定的金山新城范围西至上海市界，南临杭州湾，东至金山区界，北至莘奉金高速公路，总面积121平方公里，涉及金山卫镇、山阳镇、漕泾镇、石化街道和新城管委会的行政范围。金山新城分布有上海石化、上海化学工业区、上海化学工业区金山分区及金山第二工业区等大型石化企业和园区，是上海蕞重要的石化产业集聚区，也是上海市的六大产业基地之一，同时在全国的石化产业布局中具有举足轻重的作用。金山新城的石油化工及相关产业的布局与规划研究对于金山新城的功能定位和土地使用具有重要的指导意义，也是《金山新城总体规划修编（ 2009年～2030 年》工作的重要内容之一。）

　　1.产业投资重心东移。伴随着一些用途广、用量大的通用化学品生产技术的日趋成熟，欧美通用化学品生产技术优势不断降低，加之市场的进一步饱和，市场竞争不断加剧，促使欧美发达国家石化生产商将初级化工产品、大宗石化产品及传统化工产品向亚洲转移，其本国则积极向功能性化学品、功能性材料、农用化学品等知识密集型、高附加值产品领域发展，形成欧美以高附加值精细化工为主，亚洲以乙烯、丙烯等大宗石化产品为主的石油化学工业发展格局。中国正处于工业化中期阶段，重化工业特征明显，以石化、钢铁为核心的重化工业将加速发展。另外，房地产业、汽车行业发展迅速，为石化工业发展提供了巨大的市场需求。中国已成为世界重要的石化产品生产

　　万吨/年、乙烯84.5万吨/年、有机化学品429万吨/ 年、合成树脂97万吨/年、合纤原料114万吨/年、合纤聚合物59万吨/年以及合成纤维34万吨/年的生产能力，并拥有独立的公用工程、环境保护系统及海运、内河航运、铁路运输、公路运输等配套设施。上海石化的主要产品分为石油产品、化工产品、合成树脂及合纤聚合物产品和合成纤维产品四大类。上海化学工业区位于杭州湾北岸（见图1 ），规划面积为29.4平方公里，是“十五”期间中国投资

　　图1 上海化学工业区规划总平面图

　　与消费国。 2.产业布局园区化。园区化作为世界化工业发展的重要趋势，能实现资源的集聚和优化配置，充分利用炼厂气及石化生产中的各种中间产品，提高资源利用率，实现基础设施及原料的共享，实现炼化一体化，从而降低生产成本，提高经济效益。全球已形成美国墨西哥湾沿海地区、德国路德维希化工区、日本东京湾地区、韩国蔚山石化工业区、新加坡裕廊岛及沙特朱拜勒工业区等一批世界级石化工业区，这些工业区一般都靠近消费区或资源来源区，并且都实现了炼化一体化，其规模效益明显。

　　规模蕞大的工业项目之一，是中国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的专业开发区。经过十余年开发建设，上海化工区的开发建设已取得了举世瞩目的成绩。英国石油化工、德国巴斯夫、德国拜耳、德国赢创德固赛和美国亨斯迈等跨国石油化工公司，中国石化、上海石化、高桥石化和上海华谊集团等国内大型骨干企业以及法国苏伊士集团、荷兰孚宝、法国液化空气集团、美国普莱克斯和新加坡胜科等世界著名公用工程公司都已在化工区投资建厂。2010年，上海化学工业区完成工业总产值 641亿元。

　　（三）金山新城石油化工及相关产业发展战略布局（见图 2 ）

　　1.扩大石油化工产业规模。据研究，石油化工装置的大型化可以有效降低成本，1200万吨/年炼厂与600万吨/年炼厂相比投

　　上海的石油和化工产业是以基础化工为主导的重化工业型产业，基础扎实、门类齐全、配套完善、技术先进，作为上海市的支柱产业之一，近几十年来为我国石油和化工的发展、上海先进制造业的发展作出了重要贡献。上海化工企业原来分散在市区各地和市域的沿江、沿海地带，给城市环境、居民安全、饮水安全造成了威胁。多年来，化工企业不断搬迁，调整重组，形成了现在的几个企业集聚区，主要有上海石化、上海化学工业区以及奉贤分区、金山分区、吴泾化工区、外高桥化工区、上海精细化工园区和南汇老港工业区等。上海石化的前身是创建于1972年的上海石油化工总厂。上海石化的发展经历了5个阶段的大规模集中建设，至2010年底，已具有一次加工原油1400

　　资节约25%，生产费用节约12%～15%。随着生产技术的不断进步，世界石化工业生产装置大型化趋势明显，出现了委内瑞拉帕拉瓜迪炼油中心（4700万吨/年）、韩国SK公司蔚山炼油厂（4085万吨/年及）印度贾姆纳加尔炼厂（） 3300万吨/年等一批超大型炼油厂。此外，石油化工装置的大型化和系统化还可以提高石油资源的利用效率。凭借石油化工产业在上海已有的坚实基础，在规模和技术方面具有的领先地位，以及有洋山深水港这一世界大港的优势，上海可以在石油化工产业发展上更有作为。金山新城作为上海蕞重要的石化产业基地，应该以扩大规模和提高产能为重点发展目标之一。其中，上海化学工业区近期规划争取再建一套1000万吨炼油和100万吨乙烯炼化的一体化项目，同时改造原有的乙烯装置，使其扩大产能，使上海保持乙烯炼化的全国领先地位。 2.重点发展精细化工产业。精细化工发展水平是衡量一个国家和地区化工技术水平的重要标志之一，世界各国都十分重视发展精细化工，把精细化工作为调整化工产业结构、提升化学工业产业能级、提高产品附加值、扩大经济效益、增强国际竞争力的有效措施。世界精细化工呈现快速发展势态，其显著特征是：产业集群化，工艺清洁化、节能化，产品多样化、专用化、高性能化。发达国家20世纪80年代的精细化率为 45% ～ 55%，90年代达到55%～63%，21世纪初达到60%～ 67%。而长期以来，上海在精细化工的投入上重视不够，研发不力，造成上海化工产业结构不合理，精细化率仅为23%，不仅远远低于发达国家，还明显低于全国平均水平。未来，凭借上海在科技、信息、市场等方面的优势，必须大力发展精细化工，这不仅符合国际潮流，而且符合上海本地情况。金山新城则是这一产业的主要承载基地。 3.大力发展化工服务产业。在化工制造业发展的同时，必须相应做大做强化工服务业，这是化工产业发展不可或缺的一个行业。金山新城规划大力发展化工物流产业，建设若干化工物流园区和化工市场，采用现代物流配送技术，如电子商务、虚拟市场等，扩大物流供应的范围和提高供应速度；加强物流硬件设施建设，形成

　　港口、码头、铁路、仓储、储灌区配套完善的快速、便捷、安全的物流体系。此外，还将重点规划建设化工科研、设计、交易、展示、检测和维修等相关服务业的集聚区。 4.注重生态规划节能减排。金山新城应加强政策的指导力度，加强细化环保、能耗指标，制定落后产业及产能的退出政策，同时提高节能的经济补贴标准，继续完善支持企业节能技术改造，以降低环境污染，减少碳排放，实现生态城市目标。

　　三、主要规划思路（一）产业园区与生活组团的隔离

　　由于历史原因，上海石化和上海化学工业区分别紧邻金山新城和原漕泾镇的生活区，石化工业带来的污染对城镇生活产生了较大影响，甚至危害到城镇居民的身心健康。随着城市的发展进入新的时期，城市居民对生活质量的诉求上升到了较高层面。协调好产业园区与生活组团的关系成为金山新城发展的首要问题。上海市杭 2007年国家环境保护部组织编制了《州湾沿岸化工石化集中区区域环境影响报告书》，分析评估了上海石化和上海化学工业区对杭州湾地区造成的环境影响，并划定了不同层次的限制建设区域。依据此次评估，并结合金山新城的实际发展状况，金山新城的发展应采取有机隔离上海石化和疏解转移漕泾镇区的措施。规划在上海石化和金山新城的生活组团之间设置一条1公里～2公里宽的城市缝合带。在缝合带内近期将拆除质量较差的危棚简屋，远期将搬迁质量较差的城镇住宅，设置生态绿化走廊和大型公共设施。对于无法拆除的城市地区则逐步转移弱化其居住功能，将其更新改造为石化产业的研发与设计基地，成为上海乃至全世界石化产业的“硅谷” 。这条城市缝合带既通过生态防护绿化将产业园区与生活组团有机隔离，又通过城市公共功能将其有机缝合。规划将原漕泾镇区的主要生活功能逐步搬迁转移至金山新城生活组团和金山区的其他新市镇，原漕泾镇区将转化成以上海化学工业区配套服务的生产管理、总部基地、交易展示和金融商贸等功能为主的漕泾社区，仅保留少量的居住功能，布置于远

　　离工业区的一端，并在社区与工业区之间设立绿化隔离带。

　　（二）就业人口与居住规模的平衡

　　部和园区之间应借鉴国外大型化工基地经验，建设 “公用工程岛” ，具体按大配套、小配套相结合模式统一和分片建设，合理安排。大配套包括地下管网、公共管廊、热电联供、热网、水厂、污水处理厂、总降、高压电缆通道、工业气体、废物焚烧、储运设施及机电维修等。小配套则是由项目投资商自行建设，具体包括循环水、供配电、化验和污水预处理等。物料管网则包括管廊和管道两种。目前，上海石化和上海化工区的赛科公司之间已建有物料管网，由6根管线相互连接，使这两个特大型石油化工企业之间建立了物料互供的关系，对物料平衡及输送起了非常大的作用。规划要综合考虑金山新城内各石化产业园区内部和园区之间的产业关联模式，以相互独立、资源互补和安全高效合理为原则合理预留用地，系统布置物料管网，实现金山新城内石化企业之间的物料平衡和输送，提高产品利用效率，实现循环经济模式，降低污染排放规模。管网敷设方式根据实际需要可以采取架空和埋地两种。

　　（五）环境保护与生态规划的实施

　　根据调查分析，金山新城所吸纳的就业人口与居住人口一致化程度较高，也就是说大部分人口的就业和居住都位于金山新城内，仅有少量人口就业于金山新城而居住于其他区域或者居住于金山新城而就业于其他区域。在可以预见的将来，这种一致化现象仍将继续维持。根据产业用地规模和平均就业密度可以测算出一定规模产业用地上所吸纳的就业人口规模，而根据居住用地规模、容积率和人均居住建筑面积则可以测算出一定规模居住用地上可容纳的居住人口规模。这两个规模在金山新城应较为一致。根据这个关系，既可以测算出金山新城的人口容量和用地容量，又可以测算出产业用地和居住用地规模之间的比例关系。这对于规划的合理性和可实施性具有重要意义。

　　（三）制造产业和服务产业的整合

　　金山新城的石化制造产业除扩大规模和提升产能外，还应该优化能级，开发高附加值产品，延伸产业链，主要途径是重点发展精细化工，而化工服务产业的重点领域是构建与石油化工及其延伸产业链衔接紧密的化工仓储配送与现代物流（尤其是管道运输服务）、化工设备安装与检测维修、环保服务、化工技术培训与研究开发、化工产品展览与采购交易服务等。规划将金山第二工业区定位为重点发展精细化工产业；在上海石化的北侧原金山卫镇的用地内发展石化研发与设计功能，为上海乃至全球的石化产业提供技术支持；在上海化学工业区金山分区发展化工仓储配送与现代物流以及化工设备安装与检测维修功能，打造面向国际国内市场的化工产品供销网络体系和仓储配送一体化的现代化工物流体系；漕泾社区的规划目标是吸引全球化工产业链上下游企业总部集聚，形成区域性国际化工产品采购中心、现货和期货交易中心，构建国际化工品交易采购平台。

　　（四）公共工程与物料管网的完善

　　金山新城内的石化生产可能对周边环境产生的影响主要分为两大类：一类是企业生产过程中所排放的三废对环境的影响，主要污染源包括废水、废气、废渣和噪声；另一类是企业生产过程中潜在的灾害风险可能对环境产生的影响。废水主要通过污水处理厂的规划建设来加以解决。废气治理设施一般结合在生产装置内一并考虑，同时通过有组织的高空排放，向更广的范围扩散、稀释，以减轻局部地区的污染；对于易燃易爆的烃类等气体的排放将设立专门的火炬系统收集，然后经火炬头燃烧后高空排放。废渣则主要通过综合利用、焚烧和填埋三种方式处理，因此废渣焚烧炉和废渣填埋场的规划十分重要。噪声的消除主要通过采用低噪声设备，安装消声装置；对高、低噪声车间应尽量集中而分别布置，对高声源排气放空等改变朝向；设置隔离林带这三种方法来实现。第二类影响则主要通过产业园区和生活组团的隔离来消除。

　　四、问题与思考（一）政策导向

　　石化产业对于公共工程和物料管网有较高的要求。在公用工程方面，金山新城的石化产业园区内

　　石化产业是关系到国计民生的重大产业，政策

　　导向对于石化产业的发展起着至关重要的作用。上海石化是大型中央企业，它的发展规划是从国家战略的高度来进行的，着眼于全国范围内的生产力布局。上海化学工业区是市级工业园区，以吸引全球大型化工企业投资为主要目标，全市层面的生产力布局和跨国化工企业的全球部署都是影响其规划建设的重要因素。这些政策因素具有很大程度的不确定性，给金山新城的规划和研究带来了很大的困难。

　　何协调好产业发展目标和低碳城市目标是规划研究和可持续发展的重中之重。

　　[2] 上海市经济委员会 . 上海石油和化工产业重点发展领域、产

　　业布局以及现有政策疏理和政策建议研究 [Z].2008.

　　金山新城的规划需要确定各类产业用地的合理规模，但是石油化工及其相关产业的生产规模较大、工艺流程较长、装置非常复杂，同时还需要较大规模的储运、供应和检修等辅助设施用地，所需的用地规模很难确定。此外，为化工产业配套服务的仓储物流、交易展示、公共工程和物料管网等也较难确定合理的用地规模。这是金山新城的规划所面临的另一个难题。

　　近20年来，上海的经济进入了高速发展阶段，城市的建设用地扩张也进入了高速扩张阶段。到 2010年，上海市的建设用地规模已达到3000平方公里左右，接近上海市行政面积的50%，其中工业用地的扩张是蕞主要的因素。在国家严格保护耕地和基本农田的政策下，上海市可供新开发的建设用地增量十分有限，土地约束作用十分明显。因此，调整产业结构、改变经济增长方式成为城市发展的必然战略，其中从粗放型发展向集约型发展的转型显得尤为迫切。在这个背景下，金山新城的产业发展也面临着新的挑战。

　　传统的经济增长依赖于大量地消耗能源，化石能源在使用过程中带来了大量的二氧化碳排放，其引发的温室效应和气候变化对全球生态环境带来了严重的影响。为此，20世纪90年代以来，国际社会已开始着手采取可操作性的控制措施，以共同应对气候变暖的威胁。在“后哥本哈根”时代我国的低碳城市发展策略中，产业结构的调整是重要的组成部分。对于上海和金山新城来说，石油化工及其相关产业既是支柱产业又是碳排量较大的产业，在未来的发展中如