近日，《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》（以下简称《总体方案》）公布。成都商报-红星新闻对话中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力，解读《总体方案》的内涵和意义。

　　高国力认为，《总体方案》里的“三大定位”，蕴含了国家对成都建设公园城市示范区更为深刻长远的定位和考量，也丰富了公园城市的内涵。成都应理性看待获得公园城市示范区平台之后的机遇和挑战，系统梳理近期和中长期面临的一些重大问题，并大胆去闯、落地落实。成都建设公园城市示范区需要赋能整合、集成创新，与国内其他城市共同走出“十四五”时期以人为核心的新型城镇化道路。

　　成都商报-红星新闻：在您看来，国家为何会选择成都作为示范区来探索公园城市建设？《总体方案》对于公园城市的内涵作出哪些提升和完善？

　　高国力：之所以选择成都，是因为成都自身的特色和优势能胜任公园城市示范区建设的重任。成都自然生态优美宜居，拥有悠久厚重的人文历史文化底蕴，同时党的十八大以来保持了稳健的增长态势，经济发展良性健康，对外开放取得明显成效。作为国内第一个也是目前唯一一个公园城市建设示范区，这既是平台也是重要抓手，对于成都未来的发展会是重要机遇。

　　从《总体方案》对成都公园城市示范区建设的三大发展定位可以看出，国家对成都建设公园城市示范区有更为深刻长远的定位和考量，这也实际上丰富了公园城市的内涵。

　　第一个定位是城市践行绿水青山就是金山银山理念的示范区。公园城市要大胆探索如何把优美的生态环境、秀美的自然景观转换为对经济社会发展的有力带动和支撑；还要进一步从理论实践上探索转化，形成针对经济增长、产业发展、招商引资等一系列“金山银山”的政策、路径和模式、项目。这是对公园城市内涵的非常重要的拓展和要求。

　　第二个定位是城市人民宜居宜业的示范区。公园城市最终还是要服务于城市的人民，从常住人口来说，包括户籍人口也包括外来人口。除此之外，还要考虑到成都是国内外知名的休闲旅游城市，也要考虑临时性的投资者、观光者、创业者的需求。这是服务全体人民的公园城市。

　　第三个定位是城市治理现代化的示范区。这意味着，成都的公园城市示范区建设要探索完善一套高效可行的城市治理体系和城市治理模式，赋予了成都更为长远更为系统的更高要求。

　　所以，这三个定位是相辅相成的，完整、准确、全面地贯彻新发展理念。公园城市的建设不仅仅在于城市空间形态的美化，而是城市发展动力、发展形态、治理方式等的全方位转型，以顺应人民美好生活向往作为城市发展的逻辑起点和根本归宿。

　　成都商报-红星新闻：公园城市示范区这块“牌子”给到成都，将对成渝地区双城经济圈的区域发展格局带来怎样的影响？

　　高国力：这次国家赋予成都公园城市示范区的牌子，我认为是国字号的平台和品牌，更是重要战略抓手和战略平台，会形成对成渝地区双城经济圈建设的重大利好。

　　但还是要理性看待成都获得平台之后的机遇和挑战，要系统梳理近期和中长期面临的一些重大问题，冷静思考如何规避不确定性和风险，增强稳健发展能力。

　　从国际来看，比如RCEP的签订， 带来更高水平、更大规模的经贸合作，成都完全可以紧抓机遇，进一步融入更高水平的国际经济水平体系中去。从国内来看，“十四五”规划明确了102项重大工程项目，还部署实施了长江经济带发展、长三角一体化等重大国家战略。成都完全可以进一步精细对接国家的系列重大部署和战略，让示范区建设行稳致远。

　　总的来说，国家给予了成都公园城市示范区这样的平台和抓手。背后需要做的事、紧抓的机遇、规避的风险点，需要四川省、成都市下一步去利用好这块金字招牌，进一步加强跟国家有关部委的沟通合作，对于方案中的任务，要主动作为、大胆创新、积极去闯、大胆去试。只有地方自己前期的政策和项目论证、可行性研究、储备做到位了，国家给的支持才能精准和有效落地。

　　成都商报-红星新闻： 《总体方案》赋予了成都系列试点示范和改革授权，包括推动行政区与经济区适度分离改革、全域推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式及片区开发，探索用能权、用水权等资源权益交易机制等。您认为哪些试点和改革是最具含金量的？成都应当如何用好这些赋能赋权？

　　高国力：《总体方案》利用公园城市示范区这样一个平台，集中在成都赋能整合、集成创新，为其他城市提供样板和模式，是推动成都继续创新实践、加快开花结果的加速器。

　　当然，《总体方案》赋予成都系列试点示范和改革授权，里面有很多是能做更大文章的。

　　比如，成都全域推行以公共交通为导向的开发（TOD）模式及片区开发，可以利用“十四五”期间成都都市圈的发展机遇，把TOD和都市圈的建设融合起来。这里要推动实现两个“多元化”，一个是探索交通方式的多元化，另一个是通勤群体的多元化。

　　更进一步说，成都更应该大胆探索实施生态环境导向的开发（EOD）模式，包括实现土地资源的集约利用、水资源的高效循环利用、能源消耗的总量下降和结构优化、生产项目投资建设和消费模式都是低排放、低消耗等等多领域的任务和路径。目标是以自然资源和生态环境保护和可持续开发利用为导向，落实到发展规划、布局、建设、生产、流通等全过程，让尽量少的消耗产出尽量高的产值，真正支撑成都公园城市的集约高效建设。

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