从福建省商务厅（自贸办）获悉，2021年福建省自贸创新、推广工作进展取得了一定成效，并正在着力推进开发区与自贸试验区体制对接、成果共享、平台融通、协同改革和联动创新。截至目前，国家层面及各部门要求复制推广的自贸试验区260项制度创新成果，福建省已落地实施233项、完成率90%；福建省内复制推广的8批179项自贸创新成果，在自贸试验区外已落地实施169项、完成率94%。

　　国家历来重视自贸试验区与开发区联动发展，先后提出支持国家级经开区开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点、推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展等政策，促进自贸试验区和开发区相互借鉴、共同探索。

　　从地理范围上看，两者都是经济活跃区域。目前，全国多数自贸试验区都是以开发区作为区域依托来发展建设的，福建省7个海关特殊监管区域，除了泉州综合保税区外，其他6个均在自贸试验区范围内。10个国家级经开区中，福州经济开发区、厦门海沧台商投资区与自贸试验区地理空间叠加。自贸试验区许多创新举措在海关特殊监管区域和经济开发区率先取得突破，开发区成为自贸试验区改革创新的先行区。

　　从发展历程看，两者都是改革开放试验田。开发区伴随着改革开放而生，突破计划经济的体制障碍，成为外资、侨资、台资、港资聚集地。自贸试验区是新时代全面深化改革和扩大开放的试验田，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自贸试验区、开发区都是以开放为基本的特征，以开放促改革、促发展、促创新。

　　从发展趋势看，两者都是双循环重要载体。经过近40年的发展，开发区已成为各地产业最集中的平台，实际利用外资、外贸出口约占福建省1/2。进入新发展阶段，开发区必须通过深化改革开放，形成新的集聚效应和增长动能。而自贸试验区虽然具备打破开放领域的条块分割的功能，但制度创新也逐渐进入改革“攻坚期”和“深水区”，迫切需要更多的产业载体和发展空间。两者可以优势互补，相互促进，共同发展。

　　福建省商务厅（自贸办）深入学习贯彻来闽考察重要讲话精神，落实中央深改委第二十次会议精神，按照全国自贸试验区建设工作现场会和福建省委自贸专题会议工作要求，积极推动制度创新，及时总结经验并复制推广，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用。

　　先行先试取得新突破。持续跟踪推进重点试验任务，积极争取国家部委支持，部分试验任务实现新突破。如国务院关税税则委员会对二十余项维修用航空器材实行较低的进口税率，福州获批开展“本外币合一银行结算账户试点”，厦门获批开展新型国际离岸贸易，多式联运“一单制”落地实施等。目前，深化方案136项重点试验任务已实施128项、实施率达94.1%。

　　制度创新取得新提升。新推出35项创新举措，其中全国首创25项，对台特色5项。累计推出515项创新举措，其中全国首创221项、对台107项。累计34项创新成果由国务院发文在全国推广，7项试点经验被列入国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室发布的全国自贸试验区“最佳实践案例”，制度创新走在全国前列。发布创新实践案例189个，8批179项创新成果由福建省政府发文在全省复制推广。

　　复制推广取得新进展。出台了开发区建设自贸创新成果复制推广先行区实施意见，制定了考评办法，着力推进开发区与自贸试验区体制对接、成果共享、平台融通、协同改革和联动创新。举办或参加复制推广相关培训3期，培训约370人次。深入开展4批次调研，理顺开发区复制推广工作机制。

　　据悉，福建省商务厅（自贸办）于2021年12月29日-30日在三明市将乐县召开全省自贸创新推广工作交流会。此次召开交流会主要目的在于总结、交流和谋划自贸创新和复制推广工作，发挥好改革开放排头兵的示范引领作用，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展。

　　据了解，为推动全省开发区建设自贸创新推广先行区，促进开发区与自贸试验区协同创新、融合发展，福建省商务厅（自贸办）组织各地先行开展体制对接、成果共享、平台互通、协同改革、联动创新等工作。部分开发区因地制宜、积极作为取得了初步成效。泉州台商投资区以持续提升数字纪检监察效能为目标，在“亲清家园”平台上植入权力运行“智慧云监督”模式，用数字化手段规范公权力在线运行，全力打造风清气正的政治生态和亲而又清的营商环境，其创新推行权力运行“云监督”模式入选“2021年度中国十大社会治理创新典型”；宁德东侨经开区围绕“服务金娃娃，壮大产业链”这条主线，按照“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，聚集锂电核心产业，通过“链长制”招商服务体系、全员招商工作机制、成立锂电新能源产业供应商服务中心等一系列措施，提高产业集聚水平，全方位推动高质量发展超越；福清融侨经开区围绕扶引大龙头、培育大集群、发展大产业，着力打造国家平板显示高新技术产业化基地，实现了特色发展；厦门自贸片区充分发挥“国家文化进出口基地”金字招牌效应，加大政策投入，鼓励民营投资，加快影视产业园区孵化，努力为厦门影视文化产业链提供“良田沃土”，在带动片区文化产业快速发展的同时，推动厦门市影视产业走上高质量发展的快车道；福州金山工业园区在规划、用地、监管等方面不断完善体制机制，探索实施“规划、规范、提升、示范、招商”的工作方法，深化产城融合发展；湄洲湾北岸经开区进一步学习借鉴其他地区的创新经验，坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，以深化干部人事和薪酬制度改革为切入点，积极探索“管委会+园区+公司”运行新模式。一批较有特色和影响的创新推广举措雨后春笋般破土而出。

　　下一步，福建省商务厅（自贸办）将加强改革系统集成、加快探索制度型开放、优化复制推广工作机制、探索自贸试验区与开发区联动创新机制等方面进一步加强工作力度，省、市和各片区加强沟通联系、形成工作合力。(傅大煌)

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